法律分析：
比较困难。由于土地使用性质变更必须经当地规划管理委员会批准，一般规委会主要成员为、、分管副，因此当地一把手必须对此事不反对才有可能。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》 第五条 自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市根据有关规定确定。
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